各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国务院各部委、各直（zhí）属机（jī）构：

　　地下综合管廊（láng）是指在（zài）城市地下（xià）用于（yú）集中敷设（shè）电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的（de）公共隧道。我（wǒ）国正（zhèng）处在城镇化快速发展时期，地下基础设施（shī）建设滞后（hòu）。推进（jìn）城市地下（xià）综合（hé）管廊建（jiàn）设，统筹各类市政管线规划、建设和管（guǎn）理，解决（jué）反复开挖路面、架空线网（wǎng）密集（jí）、管线事故频（pín）发（fā）等问（wèn）题（tí），有利于保障（zhàng）城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约（yuē）高效和转型发（fā）展，有利于提高城市综合（hé）承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投（tóu）资（zī）、拉（lā）动社会资本投入、打（dǎ）造（zào）经（jīng）济发展新动力（lì）。为切实做好（hǎo）城市（shì）地（dì）下综合管（guǎn）廊建设工（gōng）作，经国务院同意，现提（tí）出以下意见（jiàn）：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全（quán）面贯彻落（luò）实党的十八（bā）大和十八届二中、三中、四中全会精神，按（àn）照（zhào）《国务院关于加（jiā）强城（chéng）市基础设施建设（shè）的意见》(国（guó）发〔2013〕36号)和《国务院（yuàn）办公厅关于加强（qiáng）城市地下管线建（jiàn）设管（guǎn）理的（de）指导（dǎo）意见》(国办发（fā）〔2014〕27号)有关部署（shǔ），适应新型城镇化和（hé）现（xiàn）代化城市建设的要求，把地下（xià）综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市（shì）基础设施的重（chóng）要（yào）内容（róng），在（zài）继续做好（hǎo）试（shì）点工程的（de）基础上，总（zǒng）结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地（dì）下（xià）综合管廊的比例，全面推动地（dì）下综合管廊建设。

　　(二)工（gōng）作目标（biāo）。到2020年，建成一批具有（yǒu）国际先（xiān）进（jìn）水（shuǐ）平（píng）的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题（tí）明显改善，管（guǎn）线安全（quán）水平（píng）和防灾抗灾（zāi）能力（lì）明显（xiǎn）提升（shēng），逐步消除主要街道蜘（zhī）蛛网式架空线，城市地（dì）面景观明（míng）显（xiǎn）好转。

　　(三)基本原则。

　　——坚持立足实际，加（jiā）强顶层（céng）设计，积极（jí）有序推（tuī）进，切实提高建设和管理水平。

　　——坚持规划先行（háng），明确质（zhì）量（liàng）标（biāo）准，完善技术规范，满（mǎn）足基本公共服务功（gōng）能。

　　——坚持政（zhèng）府主（zhǔ）导（dǎo），加大（dà）政策支持，发挥市场作用，吸引社会（huì）资本广泛参与。

　　二、统筹规（guī）划

　　(四)编（biān）制（zhì）专（zhuān）项（xiàng）规划。各城市人民政（zhèng）府要按照“先规划、后（hòu）建设”的原则，在（zài）地下管线普查的基础上（shàng），统筹各（gè）类（lèi）管线实际发（fā）展需要，组织编制（zhì）地下综合管（guǎn）廊建设规划（huá），规划期限原则（zé）上（shàng）应（yīng）与城市总体规（guī）划（huá）相一致。结合（hé）地下（xià）空间开（kāi）发（fā）利用、各类地下管线、道（dào）路交通等专项建设规划，合理（lǐ）确定地下综（zōng）合管廊建（jiàn）设布局、管（guǎn）线种类、断面形式、平面位置、竖向（xiàng）控制（zhì）等，明确建设规模（mó）和时序，综合考虑城（chéng）市发展远景（jǐng），预留和控（kòng）制有关地下空间。建立（lì）建设项目储备制度，明确（què）五年项目滚动规（guī）划和（hé）年度建设计划，积极、稳妥（tuǒ）、有序推（tuī）进地下综合管廊（láng）建设。

　　(五)完善标准（zhǔn）规（guī）范。根据城市（shì）发展需要抓紧制（zhì）定和完善地下综合管廊（láng）建（jiàn）设和抗震防灾等方面的国（guó）家标准。地下综（zōng）合（hé）管（guǎn）廊工程结构设计应（yīng）考虑各（gè）类管线接（jiē）入、引出支线（xiàn）的需求，满足（zú）抗震、人（rén）防和综合防（fáng）灾等需要。地（dì）下（xià）综合管（guǎn）廊断面应（yīng）满足所在（zài）区域（yù）所（suǒ）有管线入廊的（de）需要，符（fú）合（hé）入廊管（guǎn）线敷设（shè）、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检（jiǎn）修通道，合理设置出入口（kǒu），便于（yú）维（wéi）修和更换（huàn）管道。地下综合管（guǎn）廊应（yīng）配套建设消防、供电（diàn）、照明、通风、给（gěi）排水、视（shì）频、标识、安全（quán）与报警、智能管（guǎn）理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊（láng）安全运行。要满足各类管线独立运行（háng）维护（hù）和安全管理需要，避免产生相互（hù）干扰。

　　三、有序建设

　　(六)划（huá）定建设区域。从（cóng）2015年（nián）起，城市新区（qū）、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧（jiù）城更新、道路改造（zào）、河道治理、地下空间开（kāi）发等，因地制（zhì）宜、统筹安排地下综合管廊建设。在（zài）交通流（liú）量较大、地下（xià）管线密集（jí）的城市道路、轨道交通（tōng）、地下综合体等地段，城市高强（qiáng）度开发（fā）区（qū）、重要公共空间（jiān）、主（zhǔ）要道路交叉口（kǒu）、道路与（yǔ）铁路或河流的交（jiāo）叉处（chù），以及道路宽度难以单独敷设多种管（guǎn）线的路段，要优先建设地下综（zōng）合管（guǎn）廊（láng）。加快既（jì）有地面城市电网、通信网络（luò）等架空线（xiàn）入（rù）地工程（chéng）。

　　(七)明确实（shí）施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下（xià）综合管（guǎn）廊（láng）。创（chuàng）新（xīn）投融（róng）资模（mó）式，推（tuī）广运用政府（fǔ）和社会资（zī）本合（hé）作(PPP)模式（shì），通（tōng）过特许经营、投资补贴、贷款贴（tiē）息等形（xíng）式，鼓励社会资本组建项目（mù）公司参（cān）与（yǔ）城（chéng）市（shì）地下综合管廊建（jiàn）设和运营（yíng）管理，优化合同管理，确保项目合理（lǐ）稳定回报。优先（xiān）鼓励（lì）入廊管线单位共（gòng）同组建或与社会（huì）资本合作组（zǔ）建股（gǔ）份制公司，或在城（chéng）市（shì）人民政（zhèng）府（fǔ）指导（dǎo）下组成（chéng）地下综合管廊业主委员会（huì），公开招（zhāo）标选择建设（shè）和运营管理单位。积（jī）极（jí）培育（yù）大型专业化地下综合（hé）管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务（wù）。

　　(八)确（què）保质量安（ān）全。严格履行法定的项（xiàng）目（mù）建设程序（xù），规范招投标行为，落实工程建设各方质量（liàng）安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按（àn）规（guī）定及时报送工程档案。建（jiàn）立地下综合管（guǎn）廊工程质量（liàng）终身责任永久性标牌（pái）制度，接受社会监督。根据地（dì）下综合管廊结构（gòu）类型、受力（lì）条（tiáo）件、使用要求和所处（chù）环境等因素，考虑（lǜ）耐久（jiǔ）性、可靠性（xìng）和经济性，科学选择（zé）工（gōng）程材料，主要材料宜采用高性（xìng）能混凝土和高强钢筋。推进地下（xià）综（zōng）合管廊主体结构（gòu）构件（jiàn）标准化，积极推广应用预制（zhì）拼装技术，提（tí）高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构（gòu）件生产（chǎn）、施工（gōng）设备制造等相关产业发（fā）展（zhǎn）。

　　四、严格管理

　　(九)明确入廊（láng）要求。城市规划区范围内的各类管线原（yuán）则上应敷设于地下（xià）空间。已建设地下综合管廊（láng）的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规（guī）划部（bù）门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许（xǔ）可（kě）审（shěn）批。既有管线（xiàn）应根（gēn）据实际情况（kuàng）逐（zhú）步有序迁移至地下综（zōng）合（hé）管廊。各行业主管部（bù）门和有关企业要积极配合城市人民政（zhèng）府做（zuò）好各自管线入廊工作。

　　(十)实行有偿使（shǐ）用。入廊管线（xiàn）单位应向地下综合管廊建设运（yùn）营（yíng）单（dān）位交纳入廊费（fèi）和日常维护（hù）费，具体收费标准（zhǔn）要统筹考（kǎo）虑建设（shè）和运营、成本和（hé）收益的关系，由地下综合管廊（láng）建设运（yùn）营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协（xié）商确定。入廊费主要根据地下综（zōng）合管廊本体（tǐ）及附属（shǔ）设施（shī）建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改（gǎi）造成本确定。日常维（wéi）护费主要（yào）根据地（dì）下综合管廊本（běn）体及（jí）附属设施（shī）维修、更新等维护成本，以及管线（xiàn）占用地下综合管（guǎn）廊空间比例（lì）、对附属设施使用强度等因（yīn）素合（hé）理确（què）定。公（gōng）益性文化企（qǐ）业的有线（xiàn）电视网入廊，有（yǒu）关收费标准可（kě）适（shì）当给予优惠。由发（fā）展改革委会（huì）同住（zhù）房城乡建设部制定指导意见，引导规范（fàn）供需双方（fāng）协（xié）商（shāng）确定地（dì）下综（zōng）合管廊（láng）收费（fèi）标准，形成合理的（de）收费机制。在地下综合管廊运（yùn）营初期不能通（tōng）过收费弥补成本的，地方人民政府（fǔ）视情给予必（bì）要的财政补（bǔ）贴。

　　(十（shí）一（yī）)提高管理水平（píng）。城市人民（mín）政（zhèng）府要制定地（dì）下综（zōng）合管廊（láng）具体管理（lǐ）办（bàn）法（fǎ），加强工（gōng）作指（zhǐ）导（dǎo）与监督。地（dì）下综合（hé）管廊（láng）运营单（dān）位要完善管理制度，与入（rù）廊管线单位签订协议，明（míng）确入廊管（guǎn）线种类、时（shí）间、费用和（hé）责权利等内容，确保地下综合（hé）管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属（shǔ）设（shè）施管理由地（dì）下综合管廊建设运营单（dān）位负责，入廊管线的设施维护及日常（cháng）管理由各管线单（dān）位负责。管廊建设（shè）运（yùn）营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好（hǎo）突发（fā）事（shì）件处置和应急管理等工作。

　　五、支持（chí）政策

　　(十二)加大政府投（tóu）入（rù）。中央财（cái）政要发（fā）挥“四两拨千斤”的作用，积（jī）极（jí）引（yǐn）导地下综合管廊建（jiàn）设（shè），通过现有（yǒu）渠道统（tǒng）筹安排资（zī）金予以支持。地方各级（jí）人（rén）民政府要进一（yī）步加大地下（xià）综合（hé）管廊建设资金投入（rù）。省级人民政府要加强地下综（zōng）合管（guǎn）廊（láng）建（jiàn）设资金的统筹，城市人民政（zhèng）府要（yào）在年度预算和建（jiàn）设计划（huá）中优（yōu）先（xiān）安排地下综合管廊项目（mù），并纳入地方政府采（cǎi）购范（fàn）围（wéi）。有条件（jiàn）的城（chéng）市人民政府可对地下综（zōng）合管廊项目（mù）给予贷款（kuǎn）贴息。

　　(十（shí）三)完善融资支持。将（jiāng）地下综合管（guǎn）廊建设作为（wéi）国家重（chóng）点支持（chí）的民（mín）生工（gōng）程（chéng），充分发（fā）挥开发性金融（róng）作用，鼓（gǔ）励相（xiàng）关金融机构积极加大对（duì）地下综合管廊（láng）建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商（shāng）业可（kě）持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期（qī）收益（yì）等担（dān）保创新类贷款（kuǎn）业务，加大（dà）对（duì）地下（xià）综合管廊项目的支持力度。将地下综合管廊建设列入（rù）专项金融债支持（chí）范（fàn）围（wéi）予（yǔ）以长（zhǎng）期投资。支持符合条件的地（dì）下综（zōng）合管（guǎn）廊建设运营企业发（fā）行企业债（zhài）券和（hé）项目收（shōu）益票据，专项用（yòng）于地下综合管廊建设项目。

　　城市（shì）人民政府是地（dì）下综合管廊建设管理工作的责任（rèn）主（zhǔ）体，要（yào）加强组织领导，明（míng）确主（zhǔ）管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作;要将地下综合管廊建设纳入政府绩（jì）效（xiào）考（kǎo）核体系，建立有效的督查制（zhì）度，定期对（duì）地下综合管（guǎn）廊建设工作（zuò）进行督促检查（chá）。住房城乡建设部要（yào）会（huì）同有关部（bù）门建立推（tuī）进地下综合管廊建设工作协调机（jī）制，组织设（shè）立地下综合管廊专家委员会;抓好地下综合（hé）管廊试点工作，尽快（kuài）形（xíng）成一批可复（fù）制、可（kě）推广（guǎng）的（de）示范项目，经验成熟（shú）后（hòu）有（yǒu）效推（tuī）开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各（gè）管线（xiàn）行业主管部（bù）门（mén）、管理单位等要各司其职，密切配合，共同（tóng）有序推动地下综合管廊建设（shè）。中央（yāng）企业、省（shěng）属企（qǐ）业要（yào）配合城市（shì）人民（mín）政（zhèng）府做好所属管（guǎn）线入地入廊（láng）工（gōng）作。

　　国（guó）务（wù）院办公厅（tīng）

　　2015年8月（yuè）3日